91猫先生

文化讲座纪实：土地徵收与基本人权

通识中心

　　臺湾虽已解除戒严，回归民主宪政，但是仍有许多相关制度没有进行根本的变革，使得许多社会公理无法伸张正义。例如土地徵收问题，改革至今，依旧浮滥，使得许多土地和房屋所有权人，遭受到不当的侵害，被剥夺了基本的宪法保障。因而引发庞大民怨，导致激烈抗争及衝突情事屡见不鲜，酿成严重的社会问题。这个现象，亟待政府及社会各界重视，并早日予以匡正。本校於教育部「迈向顶尖大学」计画下办理文化讲座系列演讲，特别邀请政治大学地政学系徐世荣教授主讲「土地徵收与基本人权」，由本中心陈丽如助理教授担任主持人，一同带领师生们探究这个近年引发关注的土地徵收议题。

　　徐世荣教授，美国德拉威尔大学都市事务与公共政策博士，现任政治大学地政学系教授及第叁部门研究中心主任，并担任《台湾土地研究》、《土地经济年刊》与《地理研究》的主编及编辑委员。曾获国科会奖励特殊优秀人才、国科会甲种研究奖励与中华民国第十一届地政贡献奖。研究专长為土地政策、规划理论、都市计画与第叁部门。撰有〈揭开浮滥徵之谜〉、〈违背土地正义的滥权徵收—土地沦為政府发展经济的金鸡母〉、〈八八风灾与知识体系的新建构〉、〈歷史上臺湾原住民土地流失之政治经济分析〉与〈土壤污染整治政策之探讨〉等单篇论文，专书则有《土地政策之政治经济分析—地政学术之补充论述》。

　　首先，徐教授以摄影图片介绍近年苗栗大埔、后龙湾宝、新竹二重埔与璞玉计画及新北市八里港等土地徵收案的新闻事件。其中，苗栗大埔与后龙湾宝等地区的徵收案，分别和原先竹科竹南基地与后龙科学园区的建设发展有关；而新竹二重埔在徵收后，则被规划改建為工业园区等，皆让农民辛苦耕作的良田面临即将消失的命运，影响层面甚大，甚至经过五任县长仍原地悬宕。透过放映的投影片，一幕幕民间组织的抗争行动、老弱农民坚毅的形象、抗议布条与宣传册上书写的「承诺跳票」、「强取豪夺」及「土地正义：圈地恶法立即停止」等标语，皆可感受到农民对土地徵收行為的强烈不满。

　　徐教授接着指出近年臺湾土地徵收问题呈现浮滥且惊人的局面，可从歷史、财税、政治与人权等因素作探讨。就歷史因素而言：过往威权统治下，政府对土地政策有举足轻重的影响。以财税因素来说：经由土地使用计画的变更，地方政府可增加收入与税收，但这些计画是要由一般徵收或区段徵收手段来予以实现。而政府视区段徵收為政府与民间合作的土地开发，经由区段徵收，地方政府可获得庞大的可建筑用地，未来则能够以专案让售或标售；因此，也浮现出政治的因素，地方派系及建商财团可透过将大量资本集中於土地中，并获得庞大利益。执行土地徵收的过程中，必须具备严谨的前提要件，从《宪法》第15条：「人民之生存权、工作权及财产权，应予保障。」以及第23条也说「除為防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维持社会秩序或增进公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」也就是说，土地徵收需具备法律的依据，以必要性与比例性的前提為考量。若非不得已，则必须要有完全的补偿。同时，徐教授也质疑现今各县市所举办的土地徵收公听会、协议价购及徵收审议的虚假性，并指出目前的土地徵收条例皆存在着相互牴触的问题。

　　他认為：「现行土地徵收根本没有体现徵收所必备的前提要件，严重剥夺了人民於宪法上保障的基本人权，如财产权、生存权与工作权，并违背了土地伦理与正义，严重扭曲与窄化了土地的资产、环境生态与主观认同的意涵，也就是权力拥有者对於缺乏权力者的掠夺！因此，现行的土地计画及土地徵收欠缺正当性，应立即停止进行中的徵收案件，也应立即修正土地徵收条例及使用计画相关法制。国家的进步与否，关键并非為浮夸的数字，而是基本人权的保障。」最后，徐教授也以「我的家是非卖品！我的家不卖」為口号，鼓励在座师生关怀这片土地的议题。

　　本次讲座议题贴近时事，多位学生亦热烈提出相关问题进行交流。同时，徐教授也应要求热忱地提供讲座投影片与篇章供给本校师生参考，為讲座增添丰富的精神资粮！